郭鳳奎
  當前,檢察隊伍建設中還存在很多薄弱環節,影響和制約著檢察工作的開展,比如編製管理問題、內設機構設置問題、人才流失問題、掛職幹部問題,以及檢察隊伍職業化問題。要建設一支黨和人民滿意的過硬的檢察隊伍,促進檢察事業科學發展,必須正視這些問題,結合工作實際,大膽探索,多方協調,採取各種有效措施,逐步加以解決。
  關於編製管理問題。目前檢法兩院的政法行政編和領導幹部指數還是2002年機構改革時確定的定編定崗基數,如今已12年多,原有的政法行政編和領導幹部指數已遠遠不能適應政法工作的需求。有些基層院擬招考公務員計劃須經上級黨委審批,達不到空編數量的不能招考(比如空4個編才能招1個),這樣就出現了空編缺人的現象。另外,有的省男同志53周歲、女同志51周歲就被要求退居二線,導致不在崗卻占編製的現象較為突出,而這些人正處於從事法律業務的黃金期,讓他們提前離崗休養顯然是對人才的浪費。建議積極協調爭取支持,解決編製問題,同時嚴格執行國家退休制度,不得強行要求未達到退休年齡的法官、檢察官提前離崗或者退休。
  關於內設機構設置問題。一些規模小、經濟相對落後的邊遠地區的檢察機關人數較少,有的三四十人甚至二十多人,這對於日益增加的內設機構來說捉襟見肘,大多數部門負責人都是兼職。有的院按要求設立十七八個部門,平均每個部門一至兩人,這種設置導致工作人員疲於奔命,顧此失彼。為此,應建立符合職業特點的司法人員管理制度,建議設立大部制,整合內設機構,提高工作效率。
  關於人才流失問題。由於各地區經濟發展程度不同,在全國範圍內招考或選調司法人員,自然會出現不平衡的狀況。尤其是工資待遇較好的經濟發達城市誘惑力大,經濟欠發達地區人才很容易流失。而流失的人才多是業務骨幹,這勢必給流失院的日常工作帶來困難。因此,建議有關部門出台相關政策,比如規定個別院選調人員應限定在本省,或不允許從中西部等老少邊窮地區選調,以免人才匱乏的老少邊窮地區的檢察機關雪上加霜。
  關於掛職幹部問題。掛職鍛煉工作是發現和培養優秀人才的一條重要途徑,是促進檢察機關優秀人才成長進步的重要舉措。掛職幹部每季度要把個人的學習、工作、思想和紀律作風等方面的情況形成書面材料,分別報送接收單位和派出單位。每半年,由派出單位負責對掛職幹部進行一次考核。掛職鍛煉期滿回原單位後,要做好跟蹤培養和使用,避免基層院人才流失。同時,輪崗交流期滿後,對輪崗交流幹部的現實表現和考察材料統一存檔,作為以後提拔使用的參考依據。
  關於檢察隊伍職業化問題。依法獨立公正行使檢察權,必須鍛造一支有較高法律素養和專業水平的檢察隊伍。當前,經濟社會快速發展,高智商、新類型、新領域的犯罪逐年增多。面對新形勢、新任務和新挑戰,在堅持以專業化、職業化為方向的前提下,檢察人員不僅要充分學習政治理論知識和法律專業知識,還要註重學習金融、財經、科技等方面的專業知識,以備司法實踐的需要。
  總之,要建設一支過硬的檢察隊伍,應當制定並完善隊伍建設規劃,對檢察人員進行分層分類教育培訓,強化實戰鍛煉和規範化管理,打造出一支能夠擔負起法律監督職責、具有較高專業能力水平和職業道德素養的檢察隊伍。
  (作者為黑龍江省孫吳縣人民檢察院檢察長)  (原標題:隊伍建設五個問題亟待解決)
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